截至5月25日，国土部第二轮页岩气投标意向调查已结束。因为较之第一轮招标资质要求更为宽松，来自不同领域的企业纷纷参与，市场热情高涨。

    24日，国土部油气资源战略研究中心专家李玉喜在北京科博会“中国能源战略高层论坛”上称，“我们视野之外的投标企业最先报名，其中包括电力、煤炭、地方企业、投资公司、民营企业等各种类型，大概有20多家传真过来的企业我们都没听说过。”

    他同时表示，国土部公告只是招标意向调查，具体招标工作何时正式启动尚未确定。正式招标时，要摇号选出专家对企业进行评估，有关企业的专家肯定会回避。

    页岩气资源管理办法将出台

    李玉喜称，“国土部从2011年开始制定页岩气的资源管理办法，今年应该会出台。”作为新的独立矿种，页岩气被认为是有望改变我国能源结构的非常规能源。然而，这个新矿种该怎么管，目前还在摸索之中。“从勘探、开发到经营、环保等各方面都是问题”。

    李玉喜透露，目前页岩气空白区块还有二三十万平方公里，鼓励具有资金和技术实力的多种投资主体进入。同时，必须进行国家层面的整体设计，制定整体管理制度，创新机制体制，统筹协调，建立健全监管制度。“如果放开市场的话，必须加强监管力度，建立全面的监管制度，否则很难避免炒矿权。曾经一个煤层气区块的矿权六年炒了六手，如果还这么搞，页岩气是没有前途的。”李玉喜表示。

    与煤层气一样，页岩气也实行一级管理，由国土资源部负责颁发采矿许可证和勘查许可证。但与煤层气矿权由行政配置不同，页岩气矿权通过招标获得，按照行政出让合同进行管理。空白区采取招标等竞争方式确定勘查开发主体，油气矿业权区块则要重新办理页岩气矿业权登记。

    去年第一轮招标后，中标企业与国土部签订了行政出让合同，将投标的承诺写进合同，比如钻多少口井，三年完成投资达到多少等等。六个月不开工矿权收回；3年内如果进展不顺利，将按比例收回或转让矿权；未达到行政合同约定最低勘查投入的，按规定退出区块面积。“目的就是企业想拿区块必须做实质性勘查，如果倒矿权的话，很可能倒的钱都不如投入的高，没有任何受益。”李玉喜表示。

    页岩气应先在示范区取得突破

    中国工程院院士胡文瑞表示，目前页岩气勘探开发还需要在监管机构设置、政策支持等方面夯实基础，主要以示范项目为主。如果匆忙上马、盲目推进，很可能会助推企业“炒矿权”的不良风气。

    中国石油大学非常规天然气研究院专家宋岩也表示，页岩气现在没有必要大规模地上项目，应先在示范区取得突破。

    1935年到2008年，美国先后出台32项政策、法规支持监管油气勘探开发，对页岩气进行了长达15年的补贴政策。李玉喜建议，我国应加快制定页岩气勘探开发的扶持政策，实行比煤层气发展更优惠的政策，如财政补贴、市场定价、减免探矿权采矿权使用费、免缴关键技术、设备关税等等。

    除了技术的突破，美国页岩气大发展还得益于完善的基础设施，“美国的管网有50万公里，采出的气很方便送出去。而且管网是由油气公司之外的第三方提供的，是无歧视的准入。我国中石油、中石化各自有自己的管网，两个公司之间都很难进行相互的运输。”

    与美国相比，我国基础设施并不完善，尤其在山区管网建设难度更大。“所以我们鼓励就近利用，建局域管网或者压缩利用，目前小型LNG压缩成本并不高，一立方米成本已经在一元钱以下。”李玉喜称。

    我国页岩气资源潜力大，有利区分布广。但短板在于技术和成本问题，页岩气是劣质资源，必须低成本开发，否则不会有收益。“前三年企业是纯粹投入，不会带来收益，没有一定资金实力最好不要进入。”李玉喜警告。
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