曾几何时，在石油版图上山东一直是中石化的地盘。地炼原油配额由中石化代发，成品油须经中石化代销，两头受制的地炼在大多数时间与中石化处于对立状态。2004年，中石化在青岛投建千万吨级大炼油项目，却向山东省政府开出了关停10家地炼、腾出1000万吨市场的条件。消息一经透露，山东21家企业紧急联合上书国家有关部门，哭诉中石化对地方炼油“扣减原油计划”、“强行乱收费”等种种不正当竞争行为。
 

    从2008年1月起，中海油率先吹响了进攻山东的号角。中海油首先与山东省政府签署了战略合作协议，尔后一手拿着原油一手伸向地炼换取股权，先后并购了东营石化、中海沥青以及山东海化，总计760万吨的一次加工能力，制定出地炼为基础建设千万吨级炼油项目的计划，以消化渤海油田的原油产能。
 

    2010年，中石油也逐鹿山东，加入了这场能源混战。并购地炼就能在短期内迅速占领市场，中石油同样先与山东省政府达成合作，随后选择了与山东最大地炼——东明石化合资建了“日照—东明”的输油管道，向东明石化提供原油。当时中石油或将收购东明石化股权的传闻也不胫而走，目前此事尚无定论。
 

    一时间，山东聚集了三大石油巨头和全国数量最多、实力最强的地炼工厂，石油竞争格局空前白热化。这种格局的形成正是在于地炼没有原油使用权和进口权。
 

    不菲的代价

    十多年以来，山东地炼不断向政府申请放开进口原油配额和资质，但每次递上申请都如泥牛入海。2013年6月郭清树到任山东省省长后，他在国务院多次会议上为山东地炼争取油权，明确提出希望先期得到2000万吨的进口配额。
 

    此后，有媒体报道，山东省政府牵头联合地炼和中石油欲成立合资公司，三方出面向国家申请原油配给的政策。
 

    2013年10月，国家能源局下发特急文件《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》，着手设计地炼进口原油的分配原则和方案，其中提出要放开对山东省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予1000万吨/年原油非国有贸易进口资质。可该方案一出，立即遭到两大石油集团的强烈反对，迟迟未能推行。
 

    直到2015年4月，媒体还曝出万达天弘化学有限公司（以下简称“天弘化学”）为获得一年500万吨海洋油，欲引入中海油参股40%。
 

    终于两个月后，在各方争取下，山东唯一的地炼上市公司——东明石化率先获得了750万吨原油进口使用权。随后，亚通石化等7家获批进口原油使用权资质。
 

    天弘化学一位内部人士透露，近期再没听说中海油参股的任何消息。
 

    不过，地炼获得了政府给予的进口原油配额和资质，却要付出不菲的代价。在《关于进口原油使用管理有关问题的通知》中规定，淘汰设计原油加工能力200万吨/年（含）以下常减压装置的，用油数量限额为实际淘汰装置加工能力的1倍，即原则上淘汰一吨落后产能给予一吨原油配额（跨省、未扩建等情况酌情上浮）。
 

    为了获得油权，有的要割肉、淘汰落后，有的则须出血、收购产能来淘汰。此次，亚通石化为了获得276万吨原油配额，只好淘汰了230万吨落后产能，保留了350万吨的产能。而在淘汰产能中，有部分是华祥子公司的产能，部分是收购了山东盛凯、龙港各一套装置。而天弘化学所承诺淘汰的342万吨产能，是收购的其他地炼的落后装置。

兼并其他落后产能需要巨额资金，淘汰自身也须得地炼企业忍痛割肉。在现有已获得油权的地炼中，保留的产能与淘汰的产能约为6：4。这意味地炼要获得油权就要砍掉4成的落后产能。
 

    分析师石琳琳指出，多年来地炼产能一直在增长，淘汰落后产能未见成效。国家要求2013年淘汰200万吨以下炼油产能，但由于受到地方政府的保护，这一政策始终没能在地炼身上执行到位。如今，全国炼化产能严重过剩，政府选择以地炼渴求的油权换取其所希望的结果。
 

    同时，地炼还要纳入政府监管体系，再也不能向过去一样野蛮生长。根据规定，“新增用油企业必须签订承诺书，承诺严格执行国家炼油产业政策，未经国务院投资主管部门核准一律不得再新建、改扩建炼油装置”。