页岩气开采亟待矿权与税收等政策出台

    国土资源部12日在全国地质调查工作会议上指出，国务院已将页岩气批准为新的独立矿种，并将加大调查评价和开发力度。

    《每日经济新闻》记者获悉，国土资源部预计，页岩气2020年产量将超1000亿立方米，达目前国内常规天然气生产水平。另据有关数据显示，我国页岩气资源潜力大，初步估计可采资源量在31万亿立方米，与常规天然气相当。

    国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民在会议上指出，2012年将加快页岩气产业的快速发展。把页岩气作为独立矿种加大调查评价力度，加快页岩气产业的快速发展。国土部还指出，尽快实现页岩气规模开发，将有利于缓解我国油气资源短缺的现状，形成油气勘探开发新格局，甚至改变整个能源结构。

    国土部一位官员表示，页岩气开采需要国家明确开采补贴、税收优惠、矿权管理机制、各方协调机制等政策，这些需要涉及多个部门和多方利益，需要一段时间才能逐步明确。

    根据《国家能源科技“十二五”规划》，到2015年，在能源勘探与开采领域，将完善复杂地质油气资源、煤炭及煤层气资源综合勘探技术，形成页岩气等非常规天然气勘探开发核心技术体系。

    此外，由国家发改委、商务部联合下发的《外商投资产业指导目录（2011年修订）》发布，页岩气的勘探和开发（限于合资、合作）被列入鼓励类。

    “如果我国的页岩气要发展的话，从目前的情况来看，很有可能像目前的常规天然气一样，还是由政府参与、政府主导、政府定价。主要是由于目前我国的页岩气的开发面临技术、资金等短期内难以克服的问题。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示。

    国信证券分析指出，天然气价格改革刚刚在两广地区试点，目前井口气价较低，影响企业投资的积极性。经过测算页岩气开采早期成本为0.91元/立方米，成熟期为0.71元/立方米，高于常规天然气开采成本，因此早期开采的风险较大。

    中投顾问研究认为，页岩气属于非常规天然气，在运输和推广使用方面还有很多工作要做，企业要正视页岩气的市场应用问题。企业在进入这一领域前必须深入调研，避免蒙受不必要的损失。

    业界专家指出，由于体制差别，我国的页岩气的发展还将主要依靠政府的力量，尤其是在技术进步以及财政支持方面的努力。
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