前几年，我国能源需求增长是相对缓慢的，但是最近几年增长速度非常快，特别是从2001年以后，随着我国工业化和城市化进程的加快，能源消费有一个较高的增长。但能源的消费强度相对于GDP，总体有下降趋势。2008年和30年前相比，我们的GDP增长了16.5倍，能源消费仅增长了5倍，我们用较低的能源消费支持了国民经济的较快发展。

　　我国能源形势

　　近些年，我国能源发展取得了较大成就。首先是我们的能源结构在逐步优化。1990年我国能源消费结构中，煤炭的比重占76.2%，超过3/4，去年降到68.7%。与之相对的是非化石能源获得飞速发展。过去，非化石能源增长得比较慢，进入本世纪以来增长加快。去年我国非化石能源，包括核能、水能、风电加起来相当于节约了2.5亿吨标准煤，2008年与1990年相比，我国可再生能源的比例由5.1%提高到了8.9%。目前我国的可再生能源，处在世界的前列，我国水电装机到去年是1.72亿千瓦，风电是1217万千瓦，居全球第四。太阳能热水器产量和利用量，我国均占全世界的一半。

　　其次是不断地淘汰落后产能，比如发电企业淘汰小机组。从2006年开始，到今年上半年，我国关停了小火电机组7467台。每年减少排放100万吨二氧化硫，减少1亿多吨二氧化碳。与此同时，环境保护工作也取得了新进展，主要污染物的强度明显下降，不但是二氧化硫排放，包括烟尘、化学污染的排放也在下降。

　　但是我国能源消费总量仍将持续增长，这主要是因为我国的工业化、城市化进程还未完成。我国人均用能水平仅2.15吨标煤，仍低于世界2.4吨左右的水平。所以要实现到2020年人均GDP比2000年翻两番，今后12年GDP增长必须保持年均6.4%的速度。我们能源消费结构在变化，今后要继续优化。总书记在联合国气候变化峰会上提出，要大力发展可再生能源，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%。

　　我们面临一个减少常规污染的问题，发达国家已经实现了成本化，能源结构合理，能源消费总量也开始逐步下降。未来主要是发展低碳经济、建设低碳社会。中国仍然处在工业化、产业化的阶段，能源的需求仍然持续增加，能源结构以煤为主，眼前对我们来讲，更为重要的是要发展低排放经济、建设低排放社会。

　　我国的能源安全

　　从能源安全观来看，早期能源安全理念是关乎石油安全，现在是包括油、气、煤、核在内的综合安全，过去是预防石油供应中断，现在关注供应安全。过去消费国和生产国对抗，现在要求合作、互利。应对气候变化背景下的能源安全观，获得发展所需能源消费额度成为重要目标，核能与可再生能源供应安全的重要性大大提高，应对气候变化能源安全内涵进一步变化。

　　目前我们国家，最突出的应该是石油进口提高的问题，只有我们自己能解决，才能够保证能源安全。

　　石油资源主要集中在中东地区，这个地区的格局不是太稳定，经常有一些事件爆发，影响全球能源的增长。国际油价也是起伏跌荡，在去年7月份的时候曾经达到147.27美金，后又跌到36美金，现在达到70-80美金，这对我们不利。特别是石油的运输通道，我们绝大多数的石油要通过马六甲海峡。

　　保障安全的基本思路

　　总书记指出，中国能源战略基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系；要树立和落实互利合作、多元发展、协同保障新的能源安全观。

　　第一，要把节能放在优先位置。节约资源是我国的基本国策，我们要进一步推进结构调整、加强工业节能、实施节能工程、加强管理节能和倡导社会节能。

　　第二，要建立可持续发展的能源体系。煤炭可以发电，石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能和生物质能同样也可以发电，但是目前真正生产化工原料所利用的都是石油资源，所以今后我们要建立可持续发展的能源体系，使各能源之间相互替代和转化，进而节约传统能源，促进新能源发展。

　　第三，大力发展新能源和可再生能源。在保障安全和环境保护的前提下，最大限度地发展核能、水能、风能、太阳能。这里有两个前提：一个是保障安全，一个是保护环境。在这两个前提下，水电要尽最大可能发展，而且尽最大可能减少发生问题。

　　第四，优质和高效地利用化石能源。我国煤炭产量与消费量约占世界的42%，发达国家已经走完了优化化石能源结构的进程，我国仍然任重道远。多联产是煤炭的最佳利用形式。在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可以回收利用、高纯度二氧化碳便于利用或封存，从而实现包括温室气体排放在内的污染物的近零排放。

　　第五，强化环境保护和减少排放。我国应建立清洁生产长效机制，抓好重点减排工程，积极应对全球气候变化。

　　第六，加强国际能源交流与合作。我们现在有40个对应交流国，有20多个多面交流国，一共有60多个能源合作机制。这些机制为能源产业化发展、能源科技合作、走出去开发能源提供服务。

　　第七，加强和完善能源宏观调控和行业管理。加强能源管理机制建设，使能源国际、国内、能源生产运输消费、能源法规标准政策、能源科技创新、能源节约和减少排放等衔接得更好。完善能源发展战略和中长期规划纲要，科学编制“十二五”能源发展规划。

　　最后，加强能源科技创新。胡锦涛主席指出，能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径。把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。

　　总体而言，我国能源快速发展支持了国民经济平稳较快发展。与此同时，我国能源结构不断优化，节能减排取得良好成效。但是我国能源发展存在许多问题，特别是石油对外依存度不断加大，对我国能源安全构成威胁。我们要树立和落实“互利合作、多元发展、协同保障”新的能源安全观，采取综合措施，确保我国的能源安全。（作者为国家能源局副局长 吴吟）