摘要 由于全球性经济危机，投资乏力，印度尼西亚近期内油气产量及出口量难以大幅度增加。印尼急需引进外资。虽然步履维艰，但近年来印尼法律不断完善，政策不断优化，各民族和谐相处，华人政治地位明显提高，油气业投资环境得到较大改善。近期成功举行了油气勘探区块招标，印尼中东部及海域具有较大勘探潜力，较为适宜华人石油公司参与投资开发。 

　　关键词： 印尼 油气资源 招投标 投资环境 

    一、 概况
   
    印度尼西亚（简称印尼）是东盟最大经济体，是东南亚主要产油国，是全球最大液化天然气生产国之一，曾是亚洲唯一的欧佩克成员国。印尼每年出口大量原油、液化天然气，石油外汇收入为印度尼西亚的经济支柱之一。1982年前后，其油气出口收入曾占印尼出口总收入的80%和国内总收入的60%。印尼出于经济利益考量，主要出口高质量的米纳斯（MINAS）原油，进口高含硫、偏重油以及燃料油等。印尼国家油气矿业公司（Pertamina）、英国石油（BP）及美国中心情报局（CIA）数据均表明，印尼近年来出口量日趋萎缩，进口量不断加大。2008年5月28日，印尼退出了欧佩克组织。
   
    印尼位于欧亚大陆与印澳板块、太平洋板块接触（岛弧）带。印尼诸群岛属于西、南太平洋区重要的矿产资源带，石油、天然气资源丰富，此外还有煤、金、铜等。印尼约有60多个沉积盆地，其中海上盆地面积150万平方公里，约三分之一分布于深水区；陆上盆地面积为80万平方公里，约五分之一分布于勘探困难区。印尼含油气盆地的储层主要为第三系，但近年来其它层系亦有较好的油气显示。目前为止，印尼油气勘探仍侧重于苏门答腊、加里曼丹、纳吐纳和爪哇等地的陆地和近海，据统计，印尼有45%以上的盆地尚未投入二维地震以及更高程度的地质勘探，油气资源潜力较大。但印尼目前海陆相地质勘探与开发难度较大，深层次的制约因素是投资乏力。未来如政策得当、上游投资持续加大，将很可能再获油气勘探突破，甚或重返产油及出口大国之列。
   
    二、中印关系
   
    印尼奉行独立自主、不结盟外交政策，着力发展与诸大国均衡关系。中印关系可上溯几百年前，但重要的是半个多世纪以来徘徊中的前进。1950年４月13日中印建交；1967年10月30日两国断交；1990年８月８日复交，随后中国总理李鹏正式访问印尼，翻开两国关系新的一页。中印关系近年来得到实质性突破，双方高层互动频繁，在政治、经济及能源等方面合作不断密切。1992年12月，印尼总统瓦希德访问中国。1994年11月，国家主席江泽民访问印尼。2000年５月，中、印在北京签署《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于未来双边合作方向的联合声明》。2002年３月，梅加瓦蒂总统访问中国。2005年４月13日，中国国家主席胡锦涛与印尼总统苏西洛?班邦?尤多约诺互致贺电，祝贺两国建交55周年。2005年４月中国国家主席胡锦涛访问印尼，并出席2005年亚非峰会和万隆会议50周年纪念活动，胡锦涛和苏西洛签订中国与印尼关于建立战略伙伴关系的联合宣言。2005年７月，苏西洛总统访问中国，两国发表联合声明。2008年，中国和印尼的双边贸易额达315.2亿美元，同比增长25.7％。
   
    印尼华人问题是多年来影响中印关系、投资等交往的因素之一。目前印尼各个族群间包括华人比较和谐，华人状况改观良多，已基本做到与当地人以同等权利参与公共事务，刚刚举行的国家议会（DPR，Dewan Perwakilan Rakyat）议员选举充分显示了华人政治地位的较大提升。
   
    2009年4月9日，印尼因议会选举而全民放假，印尼全国登记合格选民超过1.7亿人，设立有近52万个投票站。自4月8日始，各地由此出现了民工返乡潮，选民纷纷回乡积极参与一人一票式选举（Pemilu）。本次选举选出了560名国会议员，132名地方参议院(地方代表理事会)议员，参选政党多达44个，各党推出的候选人数目空前。
   
    现任总统苏西洛的民主党（PDI，Partai Demokart Indonesia）得到20.85%的选票，在国会中占147议席成为第一大党，有利于将于今年9月举行的总统换届选举。因印尼经济发展势头良好，纳税人生活不断改善，多数印尼人希望苏西洛继续执政；因其华裔政策比较务实，印尼华人也多支持苏西洛。苏西洛在各地的助选活动中，多次召见华裔人士示好，不少华裔头面人物与会以示支持，华人力量日显重要。4月30日，回教背景浓厚的公正福利党（PKS, Partai Keadilan Sejahtera）前主席在“印尼华裔之声讲座” 上向华裔企业家发表演讲，解释该党政策“是平等对待各种族、各宗教，且不追求在印尼建立回教国家。”印尼为世界上最大的穆斯林国家，但回教政党并未在此选举中占优，很多穆斯林认为宗教与政治、经济发展之间不可划等号，此确为一大进步。
   
    近年来中印两国政府、企业于油气业上、下游合作日趋紧密。中国国有石油公司及一些民营公司积极参与印尼油气勘探开发，积极参与相关招投标活动，加大了印尼石油上游投资。两国下游合作也展现出共赢局面。印尼政府大力推动原油、天然气的对华出口。印尼矿物与能源部长普尔诺莫.尤斯基安多罗（Purnomo Yusgiantoro）2009年3月27日在雅加达表示，将确保液化天然气向中国福建正常出口，液化天然气的来源由当初计划的巴布亚当固（Tangguh）天然气厂改为资源更为丰富、加工和上船能力更强的东加里曼丹省文当（Bontang）。印尼地方自治回响机构（GOD）多次敦请中国企业扩大投资，并积极引进中国相关设备、技术，以经营目前业已废弃的荷殖时期老油井（包括1970年前完井、并曾经进行生产的油井）。据统计，此类老油井达10833个，分布于印尼全国83个县，经技术处理后多极有可能恢复商业性生产。此外，中国的天然气管道建设设备也已进入印尼市场。
    中印两国近年来在国际舞台观点、立场基本一致。在今年4月2日举行的G20伦敦会议期间，胡锦涛主席与苏西洛总统所持观点接近，均赞成应启用一种超越主权的世界性货币。印尼经济统筹部长兼财政部长丝丽.穆里雅尼.英德拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）与印尼央行总裁布迪约诺（Boediono）3月27日在雅加达代表政府表示，目前世界需要一种可供国际交易的新货币，以降低因过于依靠主权货币而导致的金融脆弱性，这也与中国银行界某些高官的近期观点接近。
   
    三、法律环境
   
    法律对于种族平等、社会和谐及经济可持续发展至关重要。印尼近年来诸法律都以改善。2006年7月，印尼国会通过新《国籍法》，取消部分种族歧视内容；2008年10月，国会通过《消除种族歧视法》，为种族平等奠定了基础。油气业相关法律也为扩大投资等创造了条件，主要包括：石油法（2005）、税法（2000）、有限责任公司法（1998）、劳动法（1997）、海关法（1996）、陆地勘探开发油气法（1974）、大陆架法（1973）、矿业法（2009）等。
   
    印尼经济属于投资拉动型，但印尼自有资金不足。为吸引外资，印尼不断优化、完善相关法律，设计出台了可行的优惠政策。2009年1月12日，印尼签发了第4号法律，即矿产及煤矿业法，该法总述（general elucidation）中对于其修正的必要性进行了总结：印尼首部矿产与煤矿业法颁布于1945年，于1967年进行了修改（1967年第11号法律），但已经远不能适应于当前形势和未来挑战。矿业开发必须适应印尼国内外的战略性变化。新法律规定目前的矿产及煤矿开发须要得到几个许可：开采许可（Mining Permit）、探采许可（Exploration Mining Permit）、生产开采许可（Production Operation Mining Permit）、小规模开采许可（Small-Scale Mining Permit）、特殊开采许可（Special Mining Permit）、勘探性特殊开采许可（Exploration Special Mining Permit）、生产性开采许可（Production Operation Special Mining Permit）等。
   
    为了促进石油业发展，印尼不断修改石油法规，目前印尼石油法是亚洲较为完善的油气法律。在此平台上不断优化与外资合作合同类型，即从租让合同到工作合同（COW）再到产量分成合同（PSC）、联合经营产量分成合同等，目前采用的主要是产量分成合同。印尼对产量分成合同进行了较大修改，主要强调：政府对石油资源拥有所有权；外国石油公司承担从勘探、开采到经营的全部费用，承担一切风险，在向印尼政府申请合营采油项目时须同时提交培训印方技术和管理人员计划；勘探期为６年，允许申请两次延期，每次７年；承包商可以保留部分原油以回收投资和作业成本，剩余部分依产量分成合同与印方分享；合同一般为30年，如果勘探不成功，10年后可以撤销；鼓励外资在伊里安查亚（巴布亚）省等东部地区进行风险勘探。
   
    四、相关管理体制与政策
   
    十多年来，印尼政治体制改革成就斐然，虽然踉跄而行，但民主化方向明确，其进步令世人鼓舞。目前印尼媒体开放，法律系统独立运转，此乃社会应对腐败的两大利器。印尼未来于政治层面上发生动乱的可能性大为降低，其政府管理体制的效率将持续显著提高。
   
    印尼政府设有能源和矿产资源部，主要负责制定国家能源规划和政策，监督和管理所有能源和矿产资源相关业务等。能源和矿产资源部下设油气管理局（署），负责监督和管理油气业务、签发各石油公司营业执照，执行安全环境管理细则，编制统计资料，参与上下游政策制定等。
   
    印尼国家油气矿业公司成立于1968年，1971年被置于“国家监督委员会”直接管理之下。2005年，印尼再次修改石油法，政府将油气行业分为上、下游两部分，指派不同的政府部门予以管理。上游包括勘探开发，由石油和天然气上游管理局（Badan Palaksans）负责管理；下游包括原油炼制、运输和贸易等，由下游管理局负责（Badan Pengatur）。该法明确政企分开，将国家油气矿业公司的政府职能收回到政府有关管理部门，政府接管由其负责的与外企签订产量分成合同以及相关监管职能，促使其与其它企业公平竞争；中止印尼国家油气矿业公司对国家油气等行业和国内燃油市场的垄断，减少并最终取消对国内石油消费的补贴，放开价格；规定包括国有企业、地方政府所属企业、合作企业、私人企业等均可参与石油上、下游业务，允许私人在更大程度上参与油气资源勘探开发。
   
    尚未见到印尼国家层面的油气工业战略、规划等发展纲领性文件，但印尼已加大政策优化力度，已广开了包括立法、中央政府部门、33个省级政府以及民间协会等对外交流渠道，对话畅通、政策透明，其油气业发展前景乐观。
   
    五、近期油气勘探招投标状况
   
    受目前世界金融危机影响，印尼自2008年以来出口大幅下滑，据其中央统计局数据，2009年1月出口总额同比下降36%，环比下降18%。近期印尼企业倒闭众多，企业纷纷裁员，失业率持续攀升。面对严峻形势，政府积极采取措施，刺激内需，扩大就业。印尼国内投资乏力，亟需外资注入。相对而言，中资企业颇受印尼政府及就业者欢迎。总统苏西洛多次呼吁国有企业不要裁员；同时放松相关政策，鼓励外国投资，包括鼓励具有外资背景的石油公司、矿业公司加大投资于勘探开发。
    印尼政府近期加大了油气业招投标力度，斩获颇多。印尼矿物与能源部油气署署长艾菲达（Evita Legowo）2008年10月18日在雅加达公布22个油气勘探区块拍卖成功消息后透露，“签约仅定金达4520万美元，前三年进行油气勘探的资金承诺额达到3.3亿美元。”在22个油气资源勘探区块中，有14个区块被非印尼公司取得（下表）：


　　　　　　　　　　　　　2008年10月印尼油气勘探招投标成果表

序号	公司	勘探区块	地理	沉积 盆地	省份	总投资 （万美元）
1	Serica East Seruway	East Seruway	海域	北苏	北苏门答腊	初期1145
2	Ranhill Energy	South CPP	陆地	中苏	廖内	505
3	Radiant Nusa Investama-PC（国际）	South West Bukit Barisan	陆地	巴里桑	廖内	750
4	Karya Inti Petroleum	Lirik Ⅱ	陆地	中苏	廖内	840
5	Tiga Musim Mas Jaya	East Tungkal	陆地	南苏	占碑	840
6	Gujarat State Petroleum Corp Ltd-Esar E&P Ltd	SE Tungkal	陆地	南苏	占碑	750
7	Harpindo Mitra Karisma	Lampung Ⅲ	陆地	巴里桑	楠榜	660
8	Pearl Energy Ltd-Australian Worldwide Exploration Ltd	East Murian	陆架	东爪哇	东爪哇	1100
9	Sinochem Petroleum E&P	Madura	陆地	东爪哇	东爪哇	2850
10	Husky Energy International Corporation	North Sumbawa	深水陆架	东爪哇	东爪哇	1240
11	Kaizan Oil&Gas LLC-Niko Resources(Overseas Ⅱ)Ltd	West Sageri	深水陆架	望加锡	东加	2260
12	Kaizan Oil&Gas LLC-Niko Resources(Overseas Ⅲ)Ltd	South East Ganal Ⅰ	深水	库泰	东加	3385
13	Kutai Timur ResourcesSalamender Energy(SE Sangatta Ltd)财团	South East Sangatta	深水陆架	库泰	东加	1365
14	Adelphi Energy Ltd	South Bengara Ⅱ	深水	打拉根	东加	785
15	General Energy Indonesia	North Bone	海岸	东爪哇	南苏拉威西	670
16	Kaizan Oil&Gas LLC-Niko Resources(Overseas Ⅳ)Ltd	South Matindok	海岸	邦盖	南苏	2120
17	Kaizan Oil&Gas LLC-Marathon Indonesia New Ventures Ltd	Bone Bay	深水陆架	波尼	南苏	1530
18	Putindo Bintech	Buton Ⅰ	深水陆架	布顿	东南苏	885
19	Conoco Philips	Arafura	陆架	阿拉佛拉	马鲁古	3000
20	Biak Petroleum-Niko Resources(Overseas Ⅵ)	Seram（伊里安查亚省）	深水	萨蓝	马鲁古	1440
21	Chevron Indonesia Ventures Ltd	West Papua Ⅰ	陆架	宾图尼	巴布亚	2450
22	Chevron Indonesia Ventures Ltd	West Papua Ⅲ	陆架	宾图尼	巴布亚	2450

　　上述招投标释放出几个积极信号：其一，即使是印尼本土公司，亦有不同比例的华人资本、外资介入，表明资本环境远较以前开放；第二，近期规模不等的华人石油、矿业和投资公司等积极参与，诸如SinoChem、Husky等，此前已有中石油、中海油等，华人资本进入速度加大；第三，海域成为重要的勘探开发目标，望加锡海峡、班达海等局部区块勘探水深超过1000米，陆上区块仅为7个，且多集中于苏门答腊；最后，印尼中、东部如加里曼丹、纳吐纳、苏拉威西、巴布亚等已成为勘探开发的重点，表明地质、地理环境更具吸引力。

　　六、结论

　　虽然仍较普遍存有腐败，但印尼的油气业投资环境大为改善。首先政策较为宽松；其次是法律更加明晰完善；再则是人力资源丰富。除本国外，印尼现也欢迎外籍高素质雇员入境就业，限制减少，华人可落地签证等。当地及马来西亚等华人大多熟练掌握印尼（马来）语、英语和华语等，且多通晓印尼法律、政策，人脉资源丰富，颇宜为中资公司雇用。印尼一些素质较高的白领向往就职于中资企业。虽然基础性地质资料匮乏、研究水平较低，效率低下等，但综合而言，中资石油公司在印尼尤其中东部、其海域投资环境较好。