石油安全不能取代能源安全。在人们广为关注石油安全的时候，我们更有必要全面关注我国能源体系的安全。

中国石油天然气管道局局长苏士峰作为中国石油出席“两会”的代表，在接受记者采访时，对建立能源保障机制提出了自己的看法。

　　能源是国家战略性物质，是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障，而能源结构是一个国家能源安全体系的重要组成部分。能源结构安全就能保证国民经济的稳定发展，相反，结构失衡就会造成国民经济发展的起伏与波动。石油安全不能取代能源安全。在人们广为关注石油安全的时候，我们更有必要全面关注我国的能源体系的安全。特别是在今年1月南方遭遇罕见的冰冻灾害之后，暴露出了我国能源体系存在的问题，使国家能源安全问题再一次成为了今年“两会”代表热议的话题。

　　能源结构的合理配置势在必行

　　从“油荒”、“电荒”到煤炭供应紧张，频繁出现的能源问题凸显出我国能源生产结构与消费结构均衡性存在的问题，抗风险能力较弱。有专家认为，过分依赖煤炭能源以及能源发展战略及政策的频繁变动等因素是造成我国能源结构存在问题的主要原因。因此，树立能源结构安全的科学发展观，减少煤炭能源在能源结构中的过大比重，优化我国能源结构，使经济结构与能源结构相适应，是增强我国能源结构安全性的基本对策。

　　南方冰冻灾害造成电煤突击抢运，直指能源结构软肋，原煤生产比例过大使我国的能源生产结构增加了很大的风险。20世纪50年代，在我国能源生产结构中，煤炭能源所占的比例超过了90%，有时高达95%左右；20世纪60年代，煤炭能源在能源生产结构中所占的比例虽有所下降，但仍保持在80%以上；70年代中后期，随着我国石油工业的崛起与发展，能源生产结构发生了一些变化，煤炭能源在能源生产结构中的比例有所下降，石油能源所占的比例有所上升，但以煤炭能源为主的能源生产结构并没有发生根本性变化。

　　有资料显示，从上世纪80年代到现在，煤炭能源在能源生产结构中的比例一直维持在70%左右。这种能源生产结构均衡性过差的状况，给我国能源安全带来较大的风险，它的构成固然与资源的储存情况有关，但与我们对能源结构的风险意识不强也有很大的关系。此次冰冻灾害可以看出，在我国电力的生产结构中，火电所占的比例在80%左右，且呈上升趋势；而洁净性较好的水电所占的比例在20%左右，且呈下降趋势；燃气电厂仅在北京周围存在，核电的比例基本维持在1%至2%左右；风力和太阳能等形式的发电更少。这种结构，势必使抵御风险的能力降低。

　　改善能源结构，西二线承载更多期待

　　煤炭能源在我国能源结构中的比重过大，是我国能源结构不安全的突出表现，也是我国能源结构风险较大的重要原因。今年1月下旬因雨雪冰冻灾害造成的全国电煤紧张局面，就是一个很好的经验教训。可见，要彻底改变这种情况，必须从优化我国能源结构做起，应优先发展天然气资源，迅速发展水电、风能、太阳能，增加它们在能源生产与消费结构中的比重，逐步降低煤炭能源在能源结构中的比重，改变我国过分依赖煤炭能源状况，逐步实现能源工业的均衡发展，减少能源在国民经济供应中的风险，保证国民经济健康稳定地发展。

　　增加能源结构的安全性，说到底是发展能源结构的多元化。在石油、煤炭等能源资源有限的情况下，着力于能源新技术的研究与开发是至关重要的。

　　科技进步能为研究和开发新能源提供重要途径。从我国目前的情况来看，重点研究的能源新技术有：海洋石油天然气开发技术、煤炼油技术、煤炭高效节能利用关键技术、核聚变技术、太阳能和海洋能技术。逐步改善目前以煤炭能源为主的能源生产结构，以减少能源结构风险，增强能源安全性，就要多渠道，大力开发和利用天然气资源，发展核能、太阳能、海洋能、氢能、水电等能源。

　　优化能源生产布局的重点是优化煤炭、石油、火电、核能等的生产布局。在布局时，既要注重微观布局的经济效益，又要强调能源生产宏观布局的均衡性和合理性。在煤炭资源和水利条件允许的情况下，尽可能地均衡煤炭生产基地布局和水电布局。火力发电的布局既要注意坚持原料和燃料指向、市场消费指向等原则，也要坚持生产布局的合理性和均衡性原则，确保电力生产和供应的安全性。

　　目前，西气东输和西电东送正发挥着巨大作用，而正在建设中的西气东输二线工程，年输气量为300亿立方米，可替代8000万吨标准煤。因此，我们有理由对西二线有更多的期待。

　　要用科学发展观对待能源安全

　　全国“两会”期间，全国人大代表、管道局局长苏士峰在接受记者采访时认为，要建立能源保障机制，就必须认真落实科学发展观。只有坚持科学发展，才能建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，才能保证能源保障机制的安全、有效。

　　今年1月下旬，国务院前副总理曾培炎在听取能源领域有关部门和企业汇报后强调，石油天然气、石油化工、电力是国民经济的基础产业和命脉行业，促进能源产业持续快速健康发展，关系经济平稳运行，关系社会和谐安定。因此，要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行国家宏观调控政策和能源发展规划，优化结构、加强创新，增加生产、保障供给，加快发展现代能源产业，确保国家能源安全，为经济社会又好又快发展做出新贡献。

　　基于目前我国能源发展现状，我国能源发展必须坚持节约发展、清洁发展和安全发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，唯有如此，才能最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展，确保能源安全。